党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军新征程上举行的一次十分重要的会议，审议通过的“十五五”规划建议，擘画了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，不仅对党和国家事业发展具有重大而深远的意义，也将对世界产生重要影响。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指引，高举构建人类命运共同体光辉旗帜，不断开创中国特色大国外交新局面。
一、深刻领会“十四五”时期中国外交取得的重要成就
党的十八大以来，在习近平总书记亲自擘画领导下，在习近平外交思想科学指引下，中国特色大国外交取得全方位、开创性历史成就。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势，中国外交开拓进取、攻坚克难，全方位、多层次、宽领域、立体化战略布局不断完善，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。
一是元首外交战略引领作用全面彰显。元首外交是中国外交的最高形式，在中国特色大国外交中发挥着决定性作用。“十四五”时期，习近平总书记出访15次共20个国家，会见来华访问的外国元首和政府首脑200多人次，主持主场外交或出席在华大型活动近40场。习近平总书记同各国领导人深入战略沟通，在国际多边峰会发表重要演讲，深刻阐释人类命运共同体理念、提出四大全球倡议、倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，以世界级领袖的人格魅力为国家广交深交天下朋友，树立了自信自立、胸怀天下、开放包容的大国形象。
二是全方位外交布局持续深化拓展。我国建交国总数从党的十八大前的172个增加到183个，同各国和地区组织的伙伴关系数量从41对增加到153对，“朋友圈”持续壮大，伙伴关系网络覆盖全球。我们推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局，中俄关系保持高水平稳健运行，中美关系实现总体动态稳定，中欧务实合作稳中有进。我们召开新中国成立以来首次中央周边工作会议，同周边17国达成构建命运共同体共识，签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，我国同周边国家政治互信和利益融合不断深化。我们加强同发展中国家团结合作，中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，中阿互利共赢双向奔赴跑出加速度，钱凯港、大型工业园等中拉合作大项目相继落成。
三是坚定维护国家主权、安全、发展利益。我们在台湾、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人权等问题上敢于亮剑、坚决斗争，打赢一系列大仗硬仗。越来越多的国家明确反对一切“台独”分裂行径，支持中国统一大业。在钓鱼岛领海常态化开展维权巡航，宣布黄岩岛领海基线，坚决捍卫我国领土主权和海洋权益。反对将人权问题政治化，连续挫败反华势力对我国攻击抹黑，形成上百个国家支持中方正当立场的强大声势。
四是服务国内高质量发展成效显著。面向全球的自贸区网络不断扩大，推动《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，同30个国家和地区签署了23个自贸协定，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。连续举办八届进博会，累计意向成交额超过5800亿美元。高质量共建“一带一路”成果丰硕，一大批重大标志性工程和“小而美”民生项目落地生根、平稳运营，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，中欧班列累计开行突破12万列，2025年我国对共建“一带一路”国家进出口额增长6.3%。对50国实施单方面免签、对55国实施过境免签，2025年免签入境外国人超过3000万，同比增长49.5%。
2026年2月10日，在南昌至北京丰台的D138次列车上，工作人员与外国留学生通过汉服展示、歌舞表演、书法互动等活动，一起欢度中国年。新华社记者 万象 摄
五是推动改革完善全球治理体系。面对单边主义、保护主义冲击，提出并推动落实全球治理倡议，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，积极参与引领国际经贸规则制定。推动金砖国家合作机制、上海合作组织历史性扩员，支持非盟加入二十国集团，在多边平台积极维护发展中国家共同利益，不断壮大全球治理的南方力量。同志同道合的国家共同成立国际调解院，填补国际调解领域机制空白，获国际社会积极评价，已有40多个创始成员国。倡议成立世界人工智能合作组织，促进人工智能向善普惠发展。
六是践行外交为民积极担当作为。中央、地方、驻外使领馆、企业、公民“五位一体”海外安全保护体系不断完善发展，海外安保工作凝聚有效合力。开展从乌克兰、苏丹、黎巴嫩、伊朗等紧急撤离行动，实现人员零伤亡、损失最小化目标。推动有关国家合作打击跨国犯罪特别是电信网络诈骗，成功解救一批被困人员，遣返劝返数万名涉诈犯罪嫌疑人。同29个国家实现全面互免签证，中国护照“含金量”不断提高。积极打造海外民生工程，为海外中国公民争取更安全的创业、旅游、留学环境。
这些成就的取得，关键在于习近平总书记领航掌舵。正是因为有习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄，中国外交在百年未有之大变局中攻坚克难、砥砺前行，我国在国际风云变幻中牢牢占据主动。关键在于习近平外交思想科学指引。这一重要思想坚持把马克思主义基本原理同中国外交具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻揭示了新时代中国特色大国外交的本质要求、内在规律和前进方向，为新时代我国对外工作提供了根本遵循和行动指南。
二、准确把握“十五五”时期我国发展外部环境变化及外交方针政策
党的二十届四中全会指出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。我们要深入领会党中央对“十五五”时期我国发展环境变化作出的科学判断，准确把握世界百年变局加速演进带来的机遇和挑战，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，为强国建设、民族复兴伟业营造良好外部环境。
“十五五”规划建议对外交工作作出重要部署，明确推动构建人类命运共同体，强调落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的全球视野和胸怀天下的责任担当。
构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念。习近平总书记指出，地球仿佛浩瀚宇宙中的一粒尘埃，人类同处地球村，并无第二个去处。面对全球性危机，各国不是乘坐在190多条小船上，而是乘坐在一条命运与共的大船上。任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。正是基于这样深邃的思考，2013年3月，习近平总书记在莫斯科国际关系学院发表演讲，首次提出世界“越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。2015年9月在第70届联大一般性辩论上，明确了构建人类命运共同体“五位一体”的总体框架。2017年1月，总书记在联合国日内瓦总部发表演讲，提出建设“五个世界”的总体目标。在2023年12月召开的中央外事工作会议上，习近平总书记进一步系统阐述了构建人类命运共同体科学体系的“四梁八柱”。
构建人类命运共同体以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标。持久和平，是要实现各国人民拒绝战争、谋求和平的共同心愿。维护世界和平是每个国家都应该肩负起来的责任，国家之间要构建对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系，要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，共同维护比金子还珍贵的和平时光。普遍安全，针对的是一些国家追求绝对安全、将本国安全建立在别国动荡之上，强调安危与共才是正确选择。各方应该树立共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。共同繁荣，是要把世界经济这块蛋糕做大、分好，让各国人民共享发展成果。各国应坚持你好我好大家好的理念，创造人类共同发展的良好条件，共同推动世界各国发展繁荣。开放包容，是坚持不同文明交流互鉴，各国共同成长进步。不同文明应该和谐共生、相得益彰，共同为人类发展提供精神力量。清洁美丽，是坚持绿色低碳，寻求永续发展之路，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，保护好人类赖以生存的地球家园。
构建人类命运共同体的实现路径是推动共商共建共享的全球治理，就是全球的事务要由大家商量着办，国际规则要由各国共同制定和遵守，治理的成果也要由大家一起来分享，彻底摒弃丛林法则和强权政治。普遍遵循是践行和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。基本支撑是推动构建新型国际关系，坚持相互尊重、公平正义、合作共赢，走出一条国与国交往新路。战略引领是落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。实践平台是高质量共建“一带一路”，深化各国互联互通和战略对接，促进各国发展和世界现代化。
2026年2月13日，在吉尔吉斯斯坦，中国工人在中吉乌铁路贾拉拉巴德隧道施工作业。中吉乌铁路是中吉乌三国元首亲自推动的共建“一带一路”合作的标志性工程，目前已全线开工。新华社发 任卫云 摄
在习近平总书记亲自擘画引领下，构建人类命运共同体理念得到越来越多国家的响应和支持，从中国倡议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，从理念主张发展为科学体系，日益展现出引领时代的思想伟力，为变乱交织的世界指明了前进方向。目前已有30多个国家和十多个地区同我国达成共建命运共同体共识，中南半岛和中亚地区实现双多边全覆盖，中非命运共同体提升到“全天候”层级，网络安全、气候变化、卫生健康等各领域命运共同体建设稳步推进。人类命运共同体理念连续九年写入联大决议，多次写入多边文件，成为引领时代前进的光辉旗帜。
在中央外事工作会议上，习近平总书记还提出平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。多极化已成为当今世界的基本趋势。国际社会多数成员都反对单边主义和强权政治，认为不能重走阵营对抗、零和博弈的老路，更不能重蹈战争冲突的覆辙。我们倡导平等有序的多极化，就是要坚持大小国家一律平等，切实推进国际关系民主化，确保多极化进程总体具有建设性，各国都能在其中找到自身的位置，发挥应有的作用，为世界多极化进程指明了方向。经济全球化是不可逆转的时代潮流。近年来，保护主义甚嚣尘上，以邻为壑的“逆全球化”做法扰乱全球产业链供应链，阻碍世界经济健康发展。我们倡导普惠包容的经济全球化，就是要顺应世界各国特别是发展中国家的普遍诉求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部的发展失衡，促进形成有利于各国尤其是发展中国家发展的全球化，同时支持各国走出符合自身国情的发展道路，推动世界经济保持增长动力与活力。平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化这“两大主张”为推动构建更加公正合理的全球治理体系提供了重要路径。
四大全球倡议是新时代中国向世界贡献的系统性公共产品。面对促进全球发展这一人类面临的重大课题，2021年9月，习近平总书记视频出席第76届联大一般性辩论时提出全球发展倡议，旨在加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，培育全球发展新动能，构建全球发展共同体。全球发展倡议倡导各国坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向，共创共享和平繁荣美好未来。倡议提出以来已得到130多个国家和国际组织支持参与，80多个国家加入“全球发展倡议之友小组”，动员各类发展资金230多亿美元，开展了1800多个合作项目。我们举办全球发展高层对话会，成立全球发展促进中心，为促进全球发展作出实实在在的贡献。
面对错综复杂的国际地区形势和安全治理难题，2022年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上提出全球安全倡议，旨在消弭国际冲突根源，完善全球安全治理，推动国际社会携手为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性，实现世界持久和平与发展。全球安全倡议强调，安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。主张各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权和领土完整、不干涉别国内政，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，为国际安全合作提供了新思路。倡议得到130多个国家和国际地区组织的支持和赞赏，核心理念写入140多份双多边文件。我们积极推动全球安全倡议落地见效，构建更加均衡、有效、可持续的安全架构，走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。发起成立乌克兰危机“和平之友”小组，促成沙特和伊朗复交、巴勒斯坦各派别和解，推动柬埔寨和泰国停火，斡旋缅甸冲突相关方开展多轮和谈，为维护共同安全、普遍安全作出中国贡献。
面对世界文明多样的最大现实和超越文明冲突的迫切需求，2023年3月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，指出中国愿同国际社会一道，努力开创世界各国人文交流、文化交融、民心相通新局面，让世界文明百花园姹紫嫣红、生机盎然。倡议主张尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承和创新、加强国际人文交流合作，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越，为构建多元包容的文明生态明确了现实路径。我们积极构建文明对话合作网络，发起和参与文明古国论坛、亚洲文明对话等系列机制，推动联大设立文明对话国际日，有力促进世界文明交流互鉴和各国人民相知相亲。
面对构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系的重大命题，2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，旨在同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系。全球治理倡议主张奉行主权平等，坚持各国在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益，推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。遵守国际法治，全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用。践行多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。倡导以人为本，改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好维护世界各国共同利益。注重行动导向，坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。全球治理倡议为改革完善全球治理提供了系统方案，提出以来已得到150多个国家和国际组织的响应支持，40多个国家成为“全球治理之友小组”创始成员。联合国秘书长古特雷斯表示，全球治理倡议根植于多边主义，同联合国精神高度契合。国际社会认为，全球治理倡议在世界面临分裂之际呼吁团结，在联合国基础出现动摇之时立柱架梁，明确倡导共享而非垄断的治理规则，兼顾不同国家的最大公约数，是应对全球挑战、捍卫多边主义的重要举措，是向更加公正合理世界迈出的关键一步。
四大全球倡议之所以广受欢迎，归根结底是因为契合时代需要，顺应人心所向。四大全球倡议主张以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正，旨在建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体。我们要深入领会四大全球倡议的重大意义，持续推进倡议走深走实，引领世界大变局朝着构建人类命运共同体的正确方向发展演进。
三、贯彻落实党中央战略部署，全力推进中国特色大国外交
“十五五”时期，我国发展将同世界百年变局进一步交织联动，国际形势深刻影响国内发展，中国发展深度牵动国际格局。服务好“十五五”起步开局是2026年外交工作的重要使命。我们将增强历史自觉，提高政治站位，紧密对标党和国家中心任务，全力服务保障元首外交，有力服务国内高质量发展，积极推进高水平开放，有效化解外部风险挑战，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑。
一是推动构建周边命运共同体。我们将深入贯彻中央周边工作会议精神，秉持亲诚惠容、命运与共的理念，与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道路。深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作。共同维护地区稳定，积极斡旋热点降温回稳，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战。扩大交往交流，便利人员往来，筑牢民意根基。
二是维护大国关系总体稳定。我们将落实中美两国元首达成的重要共识，坚决维护国家主权、安全、发展利益，推动中美关系实现健康、稳定、可持续发展。巩固中俄高水平政治互信和战略协作，深化拓展各领域务实合作，共同维护国际战略稳定。在相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢的基础上发展中欧关系。
三是深化同发展中国家团结合作。推动落实中非合作论坛北京峰会成果，办好“中非人文交流年”，同非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，推动对非洲建交国“零关税”政策落地后尽快发挥综合赋能效应，不断为中非关系发展注入新动力。增强同阿拉伯国家团结互信，推进中国—海合会自由贸易协定谈判，推动中阿各领域合作迈上新台阶。推进共建中拉命运共同体“五大工程”，巩固拓展中拉合作成果。
四是引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。坚定践行多边主义，维护联合国权威和地位，积极发挥安理会常任理事国作用。促进“大金砖合作”高质量发展，一体推进“五大金砖”战略布局。落实上海合作组织天津峰会成果，建好“上合组织大家庭”。积极参与引领全球气候治理，完善人工智能、“海空网极”等新兴领域规则机制，推动热点问题政治解决，构建更加公正合理的全球治理体系。
五是高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作。
六是服务扩大高水平对外开放。主办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议，全面参与二十国集团合作，推动全球经济金融治理改革。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大单边开放和制度型开放，加快推进区域和双边贸易投资协定进程。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对各种形式的单边主义、保护主义，抵制歧视性排他性的标准规则，维护全球产业链供应链稳定畅通。
七是加强海外利益保护。持续加强涉外法治建设，不断提升和完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”能力。积极构建海外安全保障体系，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，加强安全等领域国际合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。
中国第九批赴南苏丹（朱巴）维和步兵营战士。新华社发 赵建毅 摄
毫不动摇坚持以习近平同志为核心的党中央对外交工作的集中统一领导，贯彻党中央确定的外交战略部署。这是中国特色大国外交的最鲜明特征，也是我们战胜一切风险挑战的最大政治优势。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动和成效，为推进强国建设、民族复兴伟业创造有利条件，为维护世界和平与发展、推动构建人类命运共同体作出更大贡献！（作者为外交部党委委员、分管外交日常业务工作的副部长）
来源：学习强国
公安备案号：13080202000448